根据挪威政府网站5月14日综合消息，挪财政大臣韦杜姆当日发布挪政府修订后的2024财年国家预算案，要点如下：（1）2024年挪大陆国内生产总值（GDP）预计增长0.9%，消费者价格指数（CPI）预计增长3.9%，“核心通胀率”预计增长4.3%，整体失业率预计为2%；（2）动用石油基金的额度升至4187亿挪威克朗，占基金总比重2.7%，较去年的初版预算案增加约90亿挪威克朗；（3）国防和安全是此次修订的重中之重。国防预算由910亿增至1040亿挪威克朗，占GDP比重达到2.17%，首度突破1千亿大关并超过北约“国防开支占GDP2%”的目标；（4）石油行业预计收入6730亿挪威克朗，预计总产量2.33亿标准立方米，预计总投资2410亿挪威克朗。预计挪石油产量将在2025年达到近20年来的最高水平；（5）增加70亿挪威克朗对乌克兰援助，使2024年对乌援助总额达220亿挪威克朗；（6）向警方拨款6.35亿挪威克朗，用于养老金支出、IT运营和维持人员配置，并额外拨款2至3亿挪威克朗用于打击帮派犯罪；（7）投入500万挪威克朗，用于加强挪食品安全局出口检验检疫工作，助力挪海产品开拓新市场。挪财政大臣韦杜姆就2024年财政年度国家预算修正案从以下五个方面做了说明。
一、在困难时期提供保障的预算
国防和安全是挪威政府修订国家预算提案的重点。政府最重要的职责是保护人民。国防能力将随着历史性预算增加而得到加强，也将增加警察预算以打击帮派犯罪。政府将继续确保为人民提供的公共福利和服务，加强医院建设以减少就诊等候时间。挪威正处于欧洲战争的困难时期，修订后的 2024年预算，政府增加了对国防和警察的预算，以确保挪威的安全。政府的目标是增强家庭购买力。经济即将迎来拐点，之后人民消费能力应该增强，家庭财务也应该更加灵活。政府将继续负责任地管理经济，并做出明智选择，引导人民度过高通胀和高利率时期。挪威经济在动荡时期表现良好。修订后的预算是建立在经济不断增长、投资水平较高和失业率持续较低的预测基础上的。
（一）价格增长放缓，通胀下降和消费能力增强
通胀明显放缓。尽管通胀率仍高于目标，但已从2022年秋季的高位明显回落，预计还将继续放缓。近年来，工资增长被物价上涨所抵消。由于物价增长放缓，目前工资涨幅可能超过物价涨幅。这将提高挪威家庭的购买力，并可能有助于消费逐步回升，这同样适用于住房投资。
（二）就业人数增长，登记失业率保持在较低水平
劳动力市场尤其强劲。尽管存在利率紧缩效应，挪威经济增长仍强于去年秋季预算预期。当前就业人数增长，登记失业率保持在较低水平。就业直接关系着大多数人的日常经济水平。挪威经济持续活跃的前景表明，绝大多数人未来将继续就业。尽管如此，仍有太多人仍待业，他们需要就业。提高就业率对政府很重要，能减少社会保障负担。
（三）预算中的优先事项
1. 增加防御能力。挪威国防有必要适应当前的挑战。政府提议拨款70亿挪威克朗来加强挪威的国防能力。政府增加国防开支的综合提案意味着挪威将在2024年实现将GDP的2%用于国防的雄心。
2. 打击团伙犯罪。政府希望人们在社区和日常环境中感到安全。修订后的提案大幅增加了警察预算，超过 16 亿挪威克朗，以加强打击犯罪，特别是有组织犯罪和帮派犯罪。
3. 减少就诊等待时间。减少就诊等待时间非常重要，这样患者才能更快地接受治疗。该提案包括增加 20 亿挪威克朗的医院预算。
4. 加大对乌克兰的支持。乌克兰局势愈加严重和不确定。因此，有必要加大对乌克兰的支持。预算提案将今年南森计划的援款增加到220亿挪威克朗。
（四）负责任的管理
预算动用石油基金的额度升至4187亿挪威克朗，占基金总比重2.7%，较去年的初版预算案增加约90亿挪威克朗。在这笔支出中，目前有600亿挪威克朗用于与乌克兰战争及其后果相关的资金。在我们现在所处的时代，不加强武装部队并继续支持乌克兰是不负责任的。我们也不能不确保挪威人民的安全，那么我们就需要更多穿制服的人工作。
（五）取消2023年预算中的临时税
政府已明确表示，将取消在去年预算中为资助特殊支出而引入的临时税收。自2024年1月1日起，通过起缴点从75万挪威克朗提高到 85万挪威克朗，开始逐步取消额外雇主缴款。在2024年修订预算中，政府宣布将从2025年1月1日起取消额外的雇主缴款。
二、2024年修订预算的关键数字尽管处在高利率、高通胀时期，但挪威经济的发展比我们在去年秋天的预算中假设的要强一些。劳动力市场的发展尤其良好。就业人数增多，登记失业率仍然很低。从2021年第三季度到2023年第四季度，就业人数增加了135,000人，其中绝大多数在私营部门。自8月份以来，经季节性调整后，登记失业率一直保持在1.9%的低位。
通货膨胀正在下降。由于物价增长放缓，目前工资涨幅可能超过物价涨幅。这将提高家庭的购买力，并可能有助于增加消费，并最终促进住房投资。总体而言，预计今年内地经济增长0.9%。通过修订后的2024年国家预算，政府将为困难时期的安全治理做出贡献，同时投入有助于国家和人民安全的必要开支。政府将行动规则作为预算政策的基础。据此，财政政策必须有助于短期和长期的经济稳定发展，并用于消除经济波动。新的安全政策意味着挪威必须比以前更加重视国内外安全。因此，在负责任的框架内，政府现在提议大幅增加国防、安全、警察和应急准备的拨款。在困难时期这是必要的。议会通过的预算修正案很大程度上与乌克兰战争的后果有关。与原预算提案一样，修正预算动用石油基金的金额占基金总比重2.7%，基金资金的使用预计比去年增加0.7个百分点。下表1至表3列示了挪威经济与预算的主要数据。
表 1 挪威经济的关键数据。
|
单位：十亿克朗 |
||||
|
|
2023年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
私人消费 |
1,924.1 |
-0.7 |
1.0 |
2.0 |
|
公共消费 |
1 124.8 |
3.6 |
2.1 |
. |
|
固定资本投资总额 |
1 199.9 |
0.3 |
-1.7 |
0.4 |
|
其中：石油开采及管道运输 |
215.9 |
10.5 |
7.3 |
-4.0 |
|
挪威大陆的公司 |
503.4 |
4.9 |
-2.6 |
-3.4 |
|
住房 |
207.7 |
-15.6 |
-16.1 |
13.0 |
|
公共行政 |
261.5 |
2.8 |
4.1 |
. |
|
挪威大陆的需求2 |
4,021.5 |
0.5 |
0.2 |
1.8 |
|
出口 |
2,419.6 |
1.4 |
2.4 |
4.5 |
|
其中：原油、天然气 |
1194.1 |
-1.1 |
-0.2 |
4.4 |
|
来自大陆的商品和服务 |
1,045.9 |
6.5 |
3.6 |
2.9 |
|
进口 |
1,665.2 |
0.7 |
2.7 |
2.7 |
|
国内生产总值 |
5 128.6 |
0.5 |
0.7 |
2.4 |
|
其中：挪威大陆 |
3,857.5 |
0.7 |
0.9 |
1.9 |
|
其他关键数字： |
|
|
|
|
|
就业 |
|
1.3 |
0.5 |
0.5 |
|
失业率，LFS |
|
3.6 |
3.8 |
3.9 |
|
登记失业率 |
|
1.8 |
2.0 |
2.1 |
|
年薪 |
|
5.2 |
5.2 |
. |
|
消费者物价指数 |
|
5.5 |
3.9 |
2.8 |
|
CPI-JAE |
|
6.2 |
4.3 |
3.0 |
|
原油价格，每桶美元（当前价格） |
|
82 |
83 |
78 |
|
天然气价格，每 MMBtu 美元（当前价格） |
|
13.6 |
10.0 |
11.2 |
|
三个月货币市场利率3 |
|
4.2 |
4.7 |
4.2 |
|
进口加权克朗汇率 4 |
|
7.9 |
1.1 |
0.6 |
1按现价计算的初步国民账户数据。2库存变动除外。3基于 5 月份远期价格的计算技术假设。4正数表示克朗走弱。5.除非另有说明，否则数量与上一年相比的变化百分比。
资料来源：挪威统计局、挪威央行、Nav、汤森路透、ICE、Macrobond 和财政部。
表2 国家预算和国民年金基金主要数据 单位：十亿挪威克朗
|
|
会计 |
估计 |
|
|
|
2022年 |
2023年 |
2024年 |
|
总收入 |
2,668.4 |
2,494.4 |
2,257.7 |
|
1 石油活动收入 |
1,313.6 |
1,008.5 |
702.8 |
|
1.1 税费 |
720.9 |
623.2 |
415.8 |
|
1.2 其他石油收入 |
592.7 |
385.2 |
287.0 |
|
2 石油收入以外的收入 |
1,354.8 |
1,485.9 |
1,554.9 |
|
2.1 挪威大陆的税费 |
1,240.7 |
1,352.1 |
1,393.3 |
|
2.2 其他收入 |
114.2 |
133.8 |
161.7 |
|
总费用 |
1,665.9 |
1,806.8 |
1,922.9 |
|
1 石油活动费用 |
28.4 |
30.4 |
30.1 |
|
2 石油业务以外的支出 |
1,637.6 |
1,776.4 |
1,892.8 |
|
|
1,002.5 |
687.6 |
344.8 |
|
- 石油业务产生的净现金流量 |
1,285.2 |
978.1 |
672.7 |
|
= 石油修正利润 |
-282.7 |
-290.5 |
-337.8 |
|
+ 从国外政府养老基金转入 |
309.9 |
286.2 |
337.8 |
|
= 国家预算盈余 |
27.1 |
-4.2 |
0.0 |
|
+ 国外政府养老基金的净预留 |
975.3 |
691.8 |
334.8 |
|
+ 利息、股息收入等政府养老基金1 |
279.3 |
354.9 |
405.8 |
|
= 国家预算和国家养老基金的总盈余1 |
1,281.8 |
1,042.5 |
740.6 |
|
相关数据： |
|
|
|
|
利息、股息收入等国外政府养老基金 |
267.4 |
338.6 |
387.8 |
|
国外政府养老基金的市场价值2 |
12,355 |
12,413 |
15,761 |
|
政府养老基金的市场价值2 |
12,688 |
12,732 |
16,115 |
|
石油调整后赤字，十亿挪威克朗 |
282.7 |
290.5 |
337.8 |
|
石油调整后的结构性赤字，十亿挪威克朗 |
330.8 |
369.5 |
418.7 |
|
占基金资本的比例 |
2.7 |
3.0 |
2.7 |
|
占挪威大陆趋势 GDP 的百分比 |
9.2 |
9.7 |
10.4 |
|
结构性石油修正赤字占趋势 GDP 的比例变化，百分比单位3 |
-0.9 |
0.5 |
0.7 |
|
实际基本支出增长 |
1.1 |
2.7 |
2.5 |
1 不包括汇率损益。2 年初时。对于SPU，该金额与挪威银行年度报告中的值不同。表中的金额已从应计未付管理薪酬和财政部对基金的索赔中扣除。3结构性石油修正预算赤字的变化，以占挪威大陆趋势 GDP 的比例衡量（以百分比单位）。正数表明预算似乎很庞大。该指标没有考虑到不同的收入和支出项目可能对经济活动产生不同的影响。
资料来源：挪威财政和统计部。
表3：2024年修订后国家预算中的一些主要财务数据
|
|
2023年 |
2024年 |
|
挪威大陆国内生产总值（量） |
0.7 |
0.9
|
|
就业、人员 |
1.3 |
0.5 |
|
登记失业率（水平） |
1.8 |
2.0 |
|
消费者物价指数 |
5.5 |
3.9 |
|
核心消费者物价指数CPI-JAE |
6.2 |
4.3 |
|
从SPU中提取百分比2 |
3.0 |
2.7 |
|
结构性石油修正预算赤字，20240 亿挪威克朗 |
384.9 |
418.7 |
|
结构性石油修正预算赤字，占挪威大陆 GDP 的比重（按基本趋势衡量） |
9.7 |
10.4 |
|
挪威大陆经石油修正后的结构性预算赤字占 GDP 比重的变化（按基本趋势衡量）3 |
0.5 |
0.7 |
|
1对 2024 年的估计。除非另有说明，否则百分比与上一年相比发生变化。 |
||
|
2年初结构性、石油修正赤字占全球政府养老基金 (SPU) 资本的百分比。 |
||
|
3与上一年相比的变化（以百分比单位表示）。 |
||
|
资料来源：挪威统计局、NAV 和财政部。 |
||
政府针对租赁、汽车租赁和出租车运营提出了更加中立的增值税规则。改装所得收入用于减少所有乘用车的一次性税，并取消轮椅出租车的一次性税。总体而言，它为出租车行业带来了相当大的缓解。与此同时，个人购买50万挪威克朗以下的电动汽车都会更便宜。租赁、汽车租赁、出租汽车经营企业可以抵扣客运车辆增值税。如果车辆在四年内转售，扣除的费用必须按比例返还。这对于防止乘用车在二手市场免税出售是必要的。根据现行规定，退款金额的减记速度通常快于车辆贬值的速度。然后，这些交易者通过增值税获得了相当可观的支持。
四、加强海关机构和打击毒品走私
在修订后的2024年国家预算中，政府提议拨款1.18亿挪威克朗加强海关机构，特别用于该机构打击贩毒的努力。增加的资金将用于必要控制设备的更新换代，以及增加控制人员配备。该提案意味着该机构到 2024年的预算将增加6%。这种加强是永久性的，该措施的全年影响为2亿挪威克朗。现在政府正在加大打击毒品的力度，在边境阻止毒品接近国家的年轻人，国家将拥有新的扫描仪、新的设备和更多警务人员，安全得到进一步强化。
（一）加大打击毒品的力度
现在政府正在加大打击毒品的力度，在边境阻止毒品接近国家的年轻人，我们将拥有新的扫描仪、新的设备和更多穿制服的人员，这意味着你和我的安全得到加强。
（二）在打击贩毒活动中发挥重要作用
海关在打击贩毒方面发挥着重要作用。海关已查获了三批大宗可卡因，共缉获了超过2.2吨的可卡因，这些可卡因隐藏在合法货物中，即从南美洲经欧洲港口装在集装箱内的香蕉箱中。此外，还在一艘直接来自南美洲的船上缉获了150公斤可卡因。毒品贸易对挪威和欧洲其他国家构成重大威胁。二月底，Kripos 提交了一份有关挪威犯罪网络的报告。在报告的七项主要评估中，六项与毒品走私有关。
五、临时额外雇主缴款的清算政府在修订预算中宣布，将从2025年1月1日起逐步取消额外的雇主税。该税作为一项因情况而定的临时措施，已纳入2023年国家预算中。
2022年秋天，国际和挪威事态发展的不确定性非常大。挪威经济处于物价高增长、劳动力市场十分紧张的局面；与此同时，除了提供几乎每个人都享受的电力补贴之外，还优先将钱花在那些最容易受到高电价影响的人身上。为了保证负责任的预算并同时支付费用，额外的雇主税是一项临时措施。财政部现在已经为此设定了结束日期，政府开始逐步取消今年预算中的额外雇主缴款，起缴门槛从75万挪威克朗提高到85万挪威克朗，现在从2025年1月1日起完全取消。现在前景更加光明，这一事实对大多数人来说当然是令人欣慰的，尤其是对那些从明年开始不用缴纳这项额外税收的公司来说尤其令人欣慰。