据挪威政府网站报道，2024年10月7日，挪威财政大臣韦杜姆在议会正式公布2025年国家预算草案，草案指出，挪威经济经历了前两年的低增长后，2024年有望实现更高的增长，政府的经济政策成功地降低了通货膨胀，失业率没有大幅上升，经济也持续增长，有效地避免了经济衰退；商业投资仍处于历史高位，电力供应的投资得益于制造业和应对气候变化及新能源转型，预计2025年将有所增加；投资于海外的金融资产为政府预算提供了越来越多资金，也使得预算容易受到金融市场和汇率波动的影响。

一、经济增长强劲、失业率持续走低的经济预测构成了挪威2025年国家预算的背景

预算草案指出，过去几年，源于海外因素，物价大幅度快速上涨，持续时间长，失业率也较高。政府的经济政策成功地降低了物价上涨，失业率没有大幅上升，经济也持续增长。预计2025年工资涨幅将超过物价上涨，家庭购买力将得到提高，明年将实现经济增长。自本届政府执政以来，就业人数增加了 145,000 人，企业创下了企业利润、投资和出口的新高。政府的目标是让人们经济状况更好，优先考虑公平分配和为大群体提供广泛的福利措施，制定预算，为民众和国家提供保障，并促进整个挪威的发展。自物价开始强劲上涨以来，政府一直强调健全的经济管理，以帮助降低价格上涨，同时帮助人们解决日常财务问题。通过能源支持计划、降低所得税、更实惠的幼儿园和全方位护理、增加儿童福利和更便宜的渡轮，整个社会的财务安全得到了提高。

二、降低普通税和特别税，降低有子女家庭的生活成

预算草案提议对普通税和特别税进行减免，金额为175亿挪威克朗。其中，取消临时雇主的国民保险缴款将减免120亿挪威克朗。政府的明确目标是为低收入或中等收入人群减税。削减了 105亿挪威克朗的所得税。

——降低水费和排污费的增值税。实施该措施后，一套 120平方米的房屋每年可平均减税1,000挪威克朗。

——将个人国民保险缴费的最低门槛提高至10万挪威克朗。

——低于20万挪威克朗的工资和福利收入免税。

——维持全国范围内每月最高2000挪威克朗的幼儿园费用、非中心的城市每月1500挪威克朗的幼儿园费用以及北特罗姆瑟和芬马克地区免费的幼儿园费用。

——为1-3年级学生提供 12 小时免费全方位托管服务。这也适用于1-4年级的收入相关减费计划。

三、工作对民众的日常财务至关重要

有一份工作对人们的日常财务至关重要。自政府执政以来，现在有 145,000 多人就业，政府的明确目标是让更多人找到工作。那些因各种原因无法工作的人将得到妥善照顾。政府将继续降低低收入和中等收入者的所得税。正在大幅提高个人国民保险缴款的最低门槛，即医疗保健豁免卡，刺激年轻人进入劳动力市场。为了让来自乌克兰和其他弱势群体的流离失所者更快地找到工作，劳动力市场措施的资金从 2023 年增加到 2024 年。在 2025 年进一步增加资金，与今年相比增加约 5,800 个计划名额。永久适应工作计划也将增加约 500 个名额。

四、医疗服务更快捷，等候时间更短

政府提议在2024年预算基础上，增加55亿挪威克朗的医院预算，增加医院所提供的服务。继续增加2024年修订后的国家预算中的补助金，目标是在2024年和2025年显著减少医疗服务的等候时间。

五、民众应该感到安全

民众的财务安全必须伴随着街道、学校和当地社区的安全。政府致力于抓捕那些制造焦虑并从人民、企业和公共部门窃取资金的有组织犯罪分子。政府提议增加28亿挪威克朗用于预防和打击犯罪。其中大部分将用于警察，增加街头警察的可见度，打击帮派犯罪和金融犯罪的资源。贩毒对挪威和欧洲其他国家都构成了巨大威胁。挪威海关通过增加 2.5 亿挪威克朗的预算，购买通过新设备和增加运营人员来改善边境管制。

六、坚定承诺国防防御

欧洲战争也影响了2025年的预算草案。政府提出的国家预算遵循了坚定保护民众和挪威的承诺。2025年政府将在武装部队上花费1101亿挪威克朗。其中包括增加155亿挪威克朗。今年，挪威已经实现了北约将国内生产总值2%用于国防的目标，这比政府最初的愿望提前了两年。预计到 2025年，国防开支将达到挪威国内生产总值的 2.16%。

七、继续发展整个挪威

政府正在推出一项新计划，为居住在非中心城市的人免除学生贷款。通过该计划，自2026年起，在非中心地区189 个城市每个人每年可免除 25,000 挪威克朗的学生贷款。此外，自2026年起，芬马克和北特罗姆瑟倡议区的债务免除条件将翻倍，从每年30,000挪威克朗增加到每年60,000挪威克朗。本届政府的政策是让选择农村地区作为居住地更具吸引力。挪威各地都需要劳动力，政府目前正在实施积极措施，让年轻人更容易选择搬到农村或定居。

八、健全的财务管理

政府正在跟进2024年修订的国家预算，并提议取消额外的雇主国民保险缴款。在2025年的国家预算中，政府提议从全球政府养老金基金中支出4600亿挪威克朗。以基金价值的份额计算，这笔支出相当于2.5%，从基金中提取的资本远低于预算规则3%的长期基准，符合继续安全、负责任地治理国家原则。

表1 挪威国家预算关键数据。

注：1 2023年临时国民账户，按现行价格计算。从这一水平开始的增长率规定为数量。

2对于 2026年，估算结果遵循公共消费和人口发展趋势的总体形成，以及2024年春季挪威武装部队的长期计划。

3不包括库存变化。

4正数表示挪威克朗走弱。

资料来源：挪威统计局、挪威银行、挪威劳工和福利管理局 (NAV)、路透社、ICE、Macrobond 和挪威财政部。

表 2 国家预算和政府养老金基金的关键数据

货币单位：十亿挪威克朗