挪威政府公共服务数字化转型处于全球领先地位，专门成立数字化与公共事务部，负责推动社会、经济和公共服务领域全面数字化转型，计划到2025年实现80%的公共服务由人工智能完成，2030年实现全覆盖。挪威海关数字化转型走在全国前列，先后制定并实施了《海关战略规划(2015-2025)》《海关2020规划》和《2030年海关战略》分阶段实现海关数字化转型，提升监管效率，促进贸易便利化。2023年1月1日，挪威《货物进出口法》和《关税法》正式生效，取代了2007年的《海关法》，进一步强化了海关对进出口货物的监管职责。新法规授权海关部门在开发和测试信息化系统时，允许收集和使用个人数据，有权访问和获取税务、交通、许可证监管等行政部门的信息系统和数据为海关数字化转型提供了法律保障。
一、挪威海关基本情况
挪威海关隶属于挪威财政部，由海关总署和7个区域海关组成，具有较高的行政自主权。海关总署负责全国海关政策的制定和监督，内设行政司、情报司、信息技术司、边境管理司和货物调度司等五个职能部门。7个区域海关分别为加勒穆恩地区、中部、北部、西部、南部、奥斯陆峡湾和斯瓦尔巴地区海关，管理全国80个边境口岸。
挪威海关共有约1600名员工，负责全国范围内的进出口货物监管和关税征收，每年监管进出口货物额超过2.8万亿挪威克朗(约2520亿美元)。同时，还与挪威警察局、环境局、食品安全局、药品管理局、渔业局、专利局等34个行政执法机构协作，打击毒品、武器、假冒商品和有害有毒食品等危险货物交易，实现高效、全链条货物监管，维护国家安全和社会稳定。
二、挪威数字海关建设情况
(一)实施海关数字化战略
2019年，挪威海关投资8.4亿克朗实施“海关监管和快速通关数字化”战略，加速海关数字化转型。该战略的目标是到2030年，分阶段实现海关管理现代化。开发了Treff平台，深度整合了海关申报、风险管理、货物通关、过境中转关税征收等多个业务系统。该平台具有风险评估、数据分析和自动化通关功能，还与警察、食品安全、税收和交通部门建立了信息交换机制，将违规货物由“被动拦截”变“主动防御”，有效提升了海关识别风险货物和打击违法行为的能力。
(二)逐步推行数字化通关
2023年10月,挪威海关启用“数字海关系统”(Digitoll)旨在优化货物进出口申报流程，减少货物人为干预因素，将有限的行政资源用于处置不合格货物。系统要求货物在抵达挪威边境前，履行货物预先通知、申报、信息披露和货物展示等四项义务。其核心功能是通过数字化方式取代传统的纸质申报，减少人工操作的复杂性和错误率，实现从进口、出口到清关的全流程数字化处理，进一步推动货物通关现代化。按计划，到2025年4月1日，所有货物都将应用“数字海关系统”。同时，允许货物运抵目的地后十天内完成清关的“直接清关制度”将被取消，进一步强化了海关对货物实时监管能力，推动货物快速通关。
(三)全面对接欧盟信息化系统
1.进口货物监管:应用“进口货物控制系统”(ICS2)要求来自第三国的货物进入欧洲单一市场前进行电子申报，海关部门在货物抵达之前进行风险评估和筛查，确保货物流动透明和安全。挪威海关2021年3月引入ICS2系统，2023年3月1日，应用到所有航空运输企业;计划到2024年12月4日，覆盖所有海运运输企业;2025年4月1日，覆盖所有货运和装卸代理企业;2025年9月1日，覆盖所有公路和铁路运输企业。
2.出口货物监管:应用“出口自动化系统”(AES系统)该系统简化了出口申报流程，强化了对出口货物的监控和风险评估。核心功能包括电子申报、数据自动处理、风险管理以及出口记录自动存档，大幅提高了出口货物监管效率，
3.中转货物监管:应用“新一代电子过境系统”(NCTS系统)。挪威作为欧洲《共同过境公约》(CTC)的34个缔约国之一，通过该系统加强对过境货物的监管，确保与欧洲其他国家贸易顺畅。按计划，到2025年9月1日，所有挪威企业将强制应用该系统。
4.农产品和食品监管:应用“贸易控制与专家系统”
(TRACES系统)来管理和追踪进出口食品、动植物及其相关产品贸易。该系统的主要功能包括签发进出口欧盟及欧盟内部市场运输所需的动植物检疫证书以及其他官方文件，并追踪货物流向，快速应对农业或食品供应链中的安全风险，减少动植物传染病及相关疾病爆发。系统可以与欧盟及其他国际监管机构的信息共享和协调，支持电子文档的提交和管理，简化了操作流程，提高了通关效率和透明度。
5.消费税商品(如酒精、烟草、能源产品等)监管:应用“消费税商品管理系统”(SEED和EMCS系统)。SEED系统通过验证企业的合法性，确保商品流通合规;EMCS系统通过实时跟踪商品运输过程，确保商品在流动过程中的安全性和透明度。
三、挪威数字海关建设经验借鉴
(一)各界参与决策，广泛听取企业意见
挪威海关在数字化转型过程中经历四轮公众咨询，广泛听取各方意见。许多企业反映，海关数字化转型对企业的现有信息化系统提出了较高的技术要求，短期内难以完成对自身信息化系统和工作流程的升级改造。为此，挪威海关迅速制定了一系列简化措施，如提供技术支持和系统集成指南，帮助企业现有信息化系统升级对接海关信息化系统;延长测试期并提供模拟环境，让企业能够提前熟悉系统并解决潜在问题;与行业协会合作，为企业快速掌握新系统提供定制化服务;联合挪威雇主协会(NHO)在全国各地举办路演，海关专家与不同行业、不同规模的企业进行面对面交流，帮助他们深入了解海关数字化转型的运作方式及对企业产生的影响。通过不断完善信息化系统，使其更加符合企业的实际需求，为海关数字化转型奠定了基础。
(二)加强业务培训，提供多渠道技术支持
为顺利过渡到“数字海关系统”，挪威海关提供了多种在线信息资源和支持服务。通过官网提供了包括操作指南常见问题解答和系统文档等在线资源，帮助企业了解如何注册、提交报关信息，以及处理各种运输模式下的数字化通关流程。设立了专门的“数字海关系统”服务台，帮助用户解决使用系统过程中遇到的技术问题，用户可以通过电话或电子邮件获得技术支持。为了更好地培训用户，挪威海关提供免费的网络学习课程，帮助用户熟悉海关业务流程和工作程序。制作了系列基础课程“这就是 Digitol”，以模拟应用场景的形式介绍“数字海关系统”的运行原理以及如何使用该系统。针对大型企业，还提供一对一的定制业务培训，帮助企业优化运营流程。这些支持措施帮助企业和用户快速适应“数字海关系统”，减少了过渡期间可能出现的技术障碍和操作失误，降低了数字化转型对企业经营带来的不利影响。
(三)数据互联互通，提升跨行业协作效率
挪威海关免费向企业、研究人员和社会公众开放涵盖海关配额、商品代码、历史汇率、关税减让清单、进出口管制清单等26个海关数据库访问权限。这些数据库均按照知识共享国际协议(CCBY4.0)和挪威公共数据许可证(NLOD)进行许可，在专用的知识存档网络平台(CKAN)发布，通过应用程序编程接口(API)以XML和JSON格式提供，支持单独查询和完整数据下载。CKAN平台还会定期更新和验证数据，确保其准确性和时效性。使用者可以在明确来源的前提下自由使用，帮助他们利用这些数据应用于AI场景，来提升工作效率。这一措施简化了公众对海关数据流程，提升了海关透明度和与其他行业的协作效率。（撰稿人：胡振）