挪威政府网站2024年11月1日报道，挪威发布《2025-2036年国家交通规划》白皮书摘要。2024年3月22日，斯特勒政府向挪威议会提交了《2025-2036 年国家交通规划报告》（白皮书），挪威议会于2024年春季审议了该报告。国家交通规划报告与议会的审议一起构成了未来几年挪威交通系统发展的框架。
白皮书摘要指出，选择和优先事项对于挪威交通系统的未来至关重要。政府旨在利用整个规划，使出行更加便捷，并提高商业部门的竞争力，应对气候和环境危机。气候和自然是挪所有政策的框架，包括国家交通政策。由于安全政策形势的变化，政府在评估和确定与交通基础设施相关的措施优先次序时将更加重视军事机动性。
挪现有的交通基础设施一直承受着大量且持续的维护负担。基础设施的状况，加上气候变化带来的日益增加的压力以及减少温室气体排放和环境影响的迫切需要，要求重新分配资源，以实现交通政策目标。在规划期间，挪政府将根据以下情况确定资源的优先次序：
• 将保留现有的交通基础设施；
•将尽可能改善交通基础设施，更好地利用现有基础设施和交通服务的容量；
• 将在必要时建造新的基础设施。
1挪威和挪威交通系统基本数据
人口：5,550,200 人（2023 年）
每平方公里土地面积的居民数：18
挪威是欧洲人口密度最低的国家之一。然而，超过 80% 的人口居住在城市地区，人口密度为每平方公里 2,009 人（2023 年）。
面积（大陆）：323,808 平方公里
海岸线长度（大陆，包括峡湾和海湾）：28,953 公里
其中：建筑面积 1.8%
农业用地 3.5%
森林 37.0%
空旷坚实地面 34.5%
沼泽 6.1%
裸露岩石、砾石和巨石场 10.0%
永久积雪和冰川 0.9%
内陆水域 6.2%
交通基础设施
公共道路（总计）95,052 公里
国道 10,565 公里
县道 44,590 公里
市政道路 39,897 公里
公路隧道总数超过1,260条
公路隧道总长度约 1,550 公里
铁路网（总计） 4,247 公里
– 电气化铁路 2,456 公里
– 单轨铁路 3,900 公里
– 双轨铁路 296 公里
定期航班机场 47 个
港口和码头超过 3,000 个
2国家交通计划——长期政策白皮书
国家交通规划每四年以白皮书的形式提交给挪威议会。白皮书从长期角度阐述了政府的国家交通政策，包括交通目标、战略和优先事项。2025-2036年国家交通规划于2024年3月提交给挪威议会。这是现行规划体系下的第七个规划，涵盖所有交通方式。该计划在经济框架内提出了十二年内的政策和优先事项，并展望了2050年和 2060年。
国家交通计划涵盖了政府在交通领域可用的工具。与交通政策相关的领域包括税收政策、气候和环境政策以及地方政府部门。部长级的这些领域的责任由财政部、气候和环境部以及地方政府和区域发展部承担。
3 2025-2036 年国家交通规划的战略方向
政府在转型时期提出了2025-2036年国家交通计划，面临着与气候和自然相关的重大挑战。
政府交通政策的总体目标是在2050年在全国范围内建立高效、环保和安全的交通系统。
政府将推行负责任的交通政策，优先考虑维护和改进。挪威的交通系统应该变得更加安全，更能抵御极端天气事件、山体滑坡、雪崩和洪水。对运营和维护的投资将确保基础设施即使在压力下也能保持运行。县级当局应更好地优先考虑县级公路网络的维护。
在社会发展需要的地方，将开展新的投资项目。同时，将努力减少温室气体排放。自然保护将在塑造未来交通系统方面发挥更重要的作用，避免宝贵的自然区域和耕地退化。
政府将加大努力，实现交通领域零死亡和零重伤的愿景。
政府的首要任务是创建一个具有前瞻性的交通体系，方式是保留现有基础设施、尽可能改善交通基础设施、更好地利用现有基础设施和交通服务的容量，并在必要时建设新的基础设施。
4政府对未来交通部门的目标和战略
政府在《2025-2036年国家交通规划》报告中提出了基于国家交通政策目标的综合战略。交通政策的目标结构包括总体目标和五个主要目标。交通政策的首要目标是在2050年在全国范围内建立高效、环保和安全的交通系统。交通政策目标，连同白皮书中概述的优先事项和挪威议会对此的审议，将构成实施国家交通计划的基础。这将通过年度国家预算和交通部门的后续努力来实现。交通政策目标与挪威追求联合国可持续发展目标相一致，并有助于实现这一目标。
4.1 全国人民和企业出行便利改善
2025-2036 年国家交通规划旨在方便人们的日常出行并提高企业的竞争力。
经济增长和人口趋势对未来的交通需求有重大影响。挪威统计局 2022年的人口预测表明，到2060年，挪威人口将从540万增长到 610万。预计人口稠密的地区（如大奥斯陆地区和主要城市周边）的增长将尤为显著。预测和预报是政府制定政策和拟议措施的基础。
除了政府对区域航空和渡轮的关注外，2025-2036 年国家交通计划中的优先事项旨在使全国的生活和工作成为一种有吸引力的前景。政府将维持现有的机场结构，并在挪威境内建立强大的国内和国际航班网络。
政府将投资维护全国的交通基础设施。重点关注改进项目和对现有公路和铁路基础设施的小规模投资将提高基础设施利用率、提高铁路准点率、提高安全性并增强应对气候变化的能力。优先考虑小规模投资而不是大型项目也有助于减少温室气体排放和环境破坏。
在货运方面，政府鼓励所有运输方式在相关市场发展优势。提高企业竞争力涉及促进全国范围内高效、安全和环保的交通。
政府将支持并进一步发展分散的港口结构。渔港是依赖渔业的沿海社区和其他海洋经济活动的基础设施的重要组成部分。在规划期间，政府将通过投资国有渔港设施和为市政渔港计划提供补助来提高渔港的容量和效率。
4.2 更加气候友好、环境友好的交通
2025-2036年国家交通规划旨在为实现挪威的气候和环境目标做出贡献。
交通运输部门约占挪威温室气体排放量的三分之一。在规划期间，政府将重点关注交通运输部门内预计在2030年后会产生大量残余排放的领域。这些领域包括重型公路车辆、建筑机械和海上运输。政府还旨在促进航空业向零排放和低排放解决方案的过渡。
在公路运输中，重型车辆是未来最大的排放源。政府将实施一揽子措施来减少此类车辆的排放。2025-2036年国家交通规划中提出的减少重型车辆排放的关键措施是加快提供休息区和过夜停车点，并确保在这些停车点建立充电基础设施。
为了减少建筑机械的排放，政府除其他措施外，还将继续实施零排放建筑工地补贴计划，直至2027年。
关于海上运输，政府将采取多项措施，包括评估沿海航线运营应满足的运输需求，评估其对环境的影响，并探索进一步收紧环境要求的可能性。此外，政府还将调查港口是否可以要求船舶在停靠和使用港口时使用电力或其他低排放或零排放燃料。
航空业的排放必须减少。因此，挪威首次优先拨款，以加速零排放和低排放航空的采用。
在开发交通基础设施时，必须减少对汽车的依赖，改善公共交通，增加交通枢纽周围的密度，并鼓励骑自行车和步行。
4.3 加强和创新交通安全措施
2025-2036年国家交通规划旨在消除交通运输部门的死亡或重伤事故（“零事故愿景”）。
为了实现交通事故零事故愿景，政府为规划期设定了中期目标。到 2030年，目标是道路交通死亡和重伤人数最多为350人，其中死亡人数不超过50人。最终目标是到2050年消除道路交通死亡事故。此外，政府还制定了零事故愿景，以消除挪威海事局管辖范围内的船舶和设施上的死亡或重伤事故。2030年中期目标要求在头六年内将道路交通死亡人数减少一半以上。为实现这一目标，政府将加大道路安全工作力度，包括加强管控和执法、开展有针对性的活动以及在有安全需求的路段实施小型基础设施措施。将扩大自动交通管制的使用范围，并通过监管改革解决道路上不受欢迎的危险行为，包括在高速驾驶的情况下没收车辆，禁止在驾驶时使用手机。政府还将考虑禁止降低警察道路管控活动有效性的警告服务。
政府在规划期间优先考虑维护、改进和更新，这将有助于提高道路安全。
4.4 更加重视民防和气候适应
2022 年俄乌冲突爆发，改变了挪威的安全环境。随着芬兰和瑞典加入北约，挪威作为东道国和盟军过境地的重要性日益增加。交通运输部门的民防工作必须适应安全环境的变化。
县级当局在县级公路网络的民防和安全方面发挥着至关重要的作用，政府计划为县级当局引入一项专门的资助计划，以升级军事机动性的关键桥梁。
政府将加强中央政府、私人利益相关者和县级当局之间的合作，以在危机期间保持足够的运输能力。此外，政府将进一步发展北欧在交通领域的复原力和民事应急准备方面的合作。
政府将运营和维护列为优先事项是让交通基础设施适应气候变化的关键一步。
4.5数字化和新技术使交通系统更高效
新技术的使用是2025-2036年国家交通规划的优先事项。政府优先考虑交通系统的数字化、更多和更好地利用交通数据以及利用人工智能带来的可能性。政府还将致力于制定有利于数字化的法规，尽可能避免法规对数字化移动解决方案构成障碍的情况。此外，政府将支持交通机构和公共企业内部的研究、开发和试点项目，并通过既定的研发资助机制。此外，政府计划建立一个或多个新的研究中心（称为 Transport 2050）。
5规划期的优先事项——资源分配
5.1 将资源重新定向到现有的交通基础设施
政府在规划期的优先事项基于一个财务框架，总计划支出为 13080亿挪威克朗，其中12080亿挪威克朗来自中央政府资金，1000 亿挪威克朗来自公路收费收入。
政府的目标是在规划期间将重点从大型投资项目转移到维护、更新和小型投资措施。对现有基础设施的更新和小型投资将有助于提高铁路运输的准时性、增强交通安全性并降低山体滑坡风险。
政府已优先考虑每年平均共计400亿挪威克朗用于维护、运营和小型投资措施，以及规划期间的350亿挪威克朗用于重大投资。总体财务框架的分配为40%用于维护、运营和小型投资，34%用于重大投资。在2022-2033年国家交通规划中，相应的分配分别为34%和 44%。
5.2 大型投资项目、城市地区和县级交通
除了维护、改善和更新基础设施外，政府还在必要时规划新的投资项目。规划期间，总计3500亿挪威克朗将优先用于重大投资。此外，Nye Veier的规划框架总额为780亿挪威克朗。目前估计，在规划期开始前启动的重大投资项目的完成将耗费中央政府资金1440亿挪威克朗。其中45%用于道路投资，包括现有的公私合作投资项目旨在提高铁路运力、减少国家公路网的旅行时间并降低运输成本。
对于城市地区，包括跟进中央政府对城市发展协议和主要公共交通项目的贡献，规划期内将优先拨款总计880亿挪威克朗。
政府优先通过通用补助计划分配县级道路的额外资金，以及挪威公共道路管理局管理的某些补助金。规划期内将优先拨款总计 650 亿挪威克朗。
十二年间，政府资金的年均总额为1007亿挪威克朗。在 2025-2036年国家交通规划中，十二年内资金分配如下：5,740亿挪威克朗用于国道，650亿挪威克朗用于县道补助，4,360亿挪威克朗用于铁路，340亿挪威克朗用于沿海管理和海洋基础设施，880亿挪威克朗用于城市地区措施，55亿挪威克朗用于航空，50亿挪威克朗用于跨部门举措。
5.3 各部门的优先事项
5.3.1 公路部门
国家公路网战略
政府对国家公路网的主要战略是保护现有基础设施，尽可能改善基础设施，并在必要时建造新基础设施。该战略将有助于全国人民过上更好的日常生活。改善桥梁、道路结构和升级隧道是必要的。
军事机动性需求
道路网络必须能够处理军事运输，特别是考虑到盟军和国家军事物资运输。芬兰和瑞典加入北约增加了跨境西向东轴线的重要性。迫切需要升级国家公路网，以确保道路和桥梁基础设施能够满足挪威的国防需求，并作为盟军重型军事装备和后勤的中转区。
技术
为了实现国家公路网战略，必须采用新的工作方法并增加公路部门的技术使用。政府优先考虑智能交通系统(ITS)，这是使交通更安全、更高效和更可持续的技术解决方案。
减少排放
在规划期间，将优先拨款37亿挪威克朗用于重型车辆充电和休息区的开发。目标是在头六年内满足国家公路网沿线休息区的预计需求。
启动主要国家公路项目
预计在前六年内，中央政府需要640亿挪威克朗的资金来维持已启动项目的高效建设运营，包括公私合作(PPP)资助的路段的运营和维护。此外，通行费达385亿挪威克朗。
投资组合管理继续进行
政府计划将挪威公共道路管理局的主要投资项目组合分为规划组合和开发组合。规划组合应在12年内实现，而开发组合将包括目前无法进行大规模扩建但可能有空间进行小型活动的部分。规划组合包括29个项目，估计成本超过10亿挪威克朗。此外，政府优先考虑开发阿尔纳和斯坦盖勒之间的欧洲路线E16，作为与沃斯线扩建的联合项目。
道路部门的财务框架
政府在规划期间优先拨出5740亿挪威克朗的中央资金用于发展国家公路网，其中4960亿挪威克朗用于建设公路网。政府已优先拨款10亿挪威克朗，用于在规划期内向更环保的可持续航空解决方案过渡。与其他运输部门一样，挪威在无人机领域处于领先地位，政府希望保持这一地位。
5.3.5 城市地区
城市增长协议和客运汽车交通零增长目标是解决流动性和交通拥堵挑战以及减轻城市地区道路交通不利影响的既定和必不可少的工具。
在城市发展协议中，中央、地区和地方政府承诺共同努力实现零增长目标。中央政府为公共交通、自行车和步行增加资金，并辅以地方措施，例如限制汽车交通、高效利用土地以及为公共交通基础设施和运营提供资金。在规划期间，政府的财政框架包括880亿挪威克朗用于城市发展协议、奖励协议以及用于气候友好型城市发展和改善流动性的补助金，这相当于每年约73亿挪威克朗。